/а до того - почти всех. В таких условиях человек ведёт себя так же, как когда законов нет./

Это очень специфический человек. Поскольку большинство ведет себя согласно законам. Это такой опытный факт, проверенный в те времена, которые "до того". Оттуда, собственно и выросла "власть закона". А из специфических людей вырос большевизм.