Да, стабильного и продуманного было мало - были какие-то ошметки старого режима, чрезвычайные революционные учреждения и разноплановые эксперименты и самодеятельность, как сверху, так и на местах. Просто почитайте что-то из начала 20-ых и из середины или конца 30-ых годов - разница огромная, больше, чем между концом 30-ых и брежневской эпохой.