Ну смотри: учебники, утверждённые и одобренные министерством, должны приобрести все учащиеся (а наглядные пособия - учебные заведения). При этом издатель учебника является абсолютным монополистом. Отсюда следует завышенная цена, то есть повышенная норму прибыыли. Что означает откат - то есть выплаты заказчику (министерству или кто там это одобряет и утверждает). Кстати, отсюда же следует частая смена учебников - нет ведь больше того, чтоб несколько поколений подряд, к примеру, математику по Киселёву учили.

Или вот ещё пример: в лицее каждый год с каждого лицеиста требуются покупка калькулятора TX 455 (точного названия модели не помню), который, если б не лицеисты, не купил бы никто. Какова же, спрашивается, рыночная цена введения этого недоразумения в школьную программу?