Как насчет 1, 2, и 4 пунктов? Каким именно образом там раздаются плюшки по соотношению кормильцев и иждивенцев?
Я уж не говорю, что само по себе введение подобного соотношения является реализацией именно варианта по усложнению законодательства (напоминаю, что есть страны, где законодательство уже нереально сложное)