Это никакое не раздолбайство, а всё строго по закону.
Нельзя за бюджетные деньги получать второе высшее образование (т. е. один диплом уже получен, а второй хочется получить). А поступать на бюджетное место /отчисляться можно сколько угодно раз, лишь бы только диплома не было.