Это элементарно. Одной части населения гражданство предоставляется автоматически, другую заставляют проходить процедуру, которую можно растянуть на несколько лет. За то время, пока неграждане оформляют гражданство, формируются органы власти, где представлена исключительно первая группа, и принимаются критически важные для восстановления государства законы (естественно без учета интересов второй, непредставленной, группы). После этого, гражданство можно давать всем, так как дело уже сделано. В действительности этот процесс растянулся лет на 10.