То, что я продемонстрировал - это русский перевод английского текста, многократно мне встречавшегося, когда я работал с архивом OMGUS. Им (до определенного момента) руководствовалось американское командование, иначе бы оно, наверное, не копировало его из дела в дело. Довольно быстро, впрочем, оно перестало им руководствоваться.

Upd. Разобрался и вношу поправку, оказалось, Вы правы, а я не прав. Согласно изначальным договоренностям, речь шла действительно просто о "гражданах Советского Союза", а документ, который я привел, это т.н. "директива Макнарни-Кларка", принятая в декабре 1945-го, и скорректировавшая первоначальную позицию по выдаче.