Вы вообще не с той стороны заходите. Война приличных денег стоит, конца войне не видно. Да ещё и заметную часть этих денег разворовывают (ну не зря же на Майдане скакали и под пули шли! Именно за свободу для казнокрадов). Вот Киев и решил на чём-то сэкономить. И сэкономить на выплатах для населения не подконтрольных территорий - вполне разумное решение.