я полагаю, что изначально у руководства РФ не было цели производить на востоке что либо серьезное, в долгосрочном смысле

именно поэтому там долго тянули, никак не определяясь с дискурсом - то ли в состав РФ, то ли сами, то ли федерализация в не бандеровской Украине

в итоге, когда потребовалось, то конечно наобещали как в Крыму, кинув потом, но это уже тактика

что же касается стратегии, то, видимо, расчет был на создание потенциальной угрозы для Украины и навязывание таким образом своих целей. грубо говоря, если бы в апреле-мае Киев в какой либо форме признал Крым, публично декларируя это, то веселая компашка в моих городах, распевая песни, уехала бы на награбленном добре, а те, что остались, встраивались бы в местные элиты

этого не произошло, по разным причинам, и маневр из второстепенного и отвлекающего стал превращаться в фокальную точку, забирающую если не материальные, то моральные силы руководства РФ

весной, когда Крым еще был новой цацкой, слив, как говорят, Новороссии был бы понят как хитрый маневр, размен
потом, в силу того, что нельзя прямо говорить, даже наемникам, того, что они просто разменная монета, стали подымать знамя, очень нечеткое и неявное, то ли казачий халифат, то ли осетия, то ли вообще непонятно что - но сохранение республик стало ассоциироваться уже лично с российским лидером

так бывает, пропаганда - оружие обоюдоострое

теперь Кремль пытается найти какой то приемлемый выход, как встроить всю эту ораву и не потерять лица. а встраивать надо быстрее, потому что запасы то кончаются

вот и совещаются все, как это дело обстряпать, Моторылу с человеческим лицом так сказать

з.ы. извиняюсь за многословность