Да, изначально. Ну в публичном пространстве, конечно, в корридоры Кремля я не вхож. У Вас другие сведения? Можно ссылочку на источник? Ссылочку на публикации, подерживающие мое утверждение легко найти, посмотрев на слова донбасс и федерализация в новостях за примерно февраль 2014.