Решение принимает партийная верхушка. А вот будет ли партноменклатура выполнять какие-то решения, или ужеимеет достаточный опыт по извлеканию личной выгоды из любого решения - это зависит от исторического опыта этой номенклатуры, ее подконтрольности. Горбачев как раз отнимал возможности у номенклатуры (медленно), после чего номенклатура поддержала реформаторов, убрала не только Горбачева, но и партийный контроль, и пустилась вскач под гору (уже без Горбачева).