Помимо освоения средств, целью освоения средств может быть откат, прикол и подгадить (по-моему, ничего не упустил).

К освобождению Бахминой они, скорее всего, не относятся никак (т.е. как к поводу для освоения средств). Для того же, чтобы обсуждать понятие эффективности использования средств, нужно сначала договориться, какова же его цель (цикл моих рассуждений на этом замыкается).