Ну, так можно вообще про любой род деятельности сказать, мол, мало ли что в законах написано, на практике же по-другому. Можно и взяточничество оправдать, и коррупцию и т.д.

(Кстати, уверен, что никаких подзаконных актов и должностных инструкций, оправдывающих неоказание помощи милицией, не существует).

И более того. Я имею возможность сравнивать работу той же милиции по оказании доврачебной помощи в прошлые времена. Она, в массе своей, во-первых, была, а во-вторых была вполне квалифицированной, во всяком случае, в Москве.

Короче, не все существующее - разумно.