Так оно и было, как Вы рассказываете. У моего мужа была форма два. Он ездил. Это в 80-е годы. У директора института была форма один. Он ездил в командировки несколько раз в год.
В 70-е проблема была, действительно, не столько в допуске, сколько в том, что поездок было немного. В СКБ, где работал мой папенька, все завлабы имели допуск формы два, ездили завлабы, которые были членами партии. (Моему мужу отсутствие партбилета не помешало защититься, стать завлабом, печататься за рубежом и ездить).